县政协关于我县清水工程建设情况的

调研报告

水是生命之源。为进一步改善全县河道水质，促进水环境持续好转，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设天蓝水清地绿的宜居宜业新海安。县政协主席会议决定，8－9月份围绕“清水工程”主题分别对全县10个区镇30个村开展了专题视察调研，活动本着严谨、务实、有效的原则，在充分开展视察、座谈和调研基础上，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、委员们认为值得肯定和赞许的几个方面

清水工程是一项真正的民生工程，清水工程的实施充分体现了县委、县政府主要领导的英明决策，社会各界和全县人民无不拍手称好！县委、县政府对全县清水工程建设十分重视，出台了《海安县生态文明建设清水工程三年（2014—2016年）实施方案》海政发〔2014〕7号，将“清水工程”作为群众路线教育实践活动的有效载体。陆卫东书记亲自挂帅，分管领导亲自抓，整个工程由县清水办牵头，环保、住建、水利等分区负责，各区镇、村（居）和县相关部门都把清水工程作为“一把手工程”，建立了清水工程领导组和办公室，完善了体制机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织网络体系，有效地发挥了组织领导体系作用，确保运转高效。

2013年下半年开始，县委、县政府就组织了有关部门做了大量调查研究和实地勘查。县政府常务会议、县委常委会、常委扩大会也先后专题进行研究，通过多方面调研视察、研究论证，最终确立通过三年努力，实现“水质量提高、水循环正常、水安全保障、水生态良好”的总体目标。将“水能否长清、岸能否长净、坡能否长绿、景能否长美”，作为衡量清水工程是否取得实际成效的关键。并研究确立了核心区、城市规划控制区、农村区域的阶段性目标。为确保清水工程建设工作顺利推进，县委、县政府专门出台了《清水工程建设工作不力行为问责细则》，强化责任追究。

我县在清水工程的具体推进过程中，始终坚持标准，严格要求，把握关键，突出重点。通过实施推进污水管网建设、污染源整治工程、水系畅通工程、“以河养河”工程、河坡绿化工程五大举措，通过加强组织领导、全面落实责任、强化考核管理、加大资金投入和注重宣传发动等一系列方式方法，有效地推进了清水工程建设。目前，城北污水处理厂一期工程已完成约70%的工程量；老通扬河综合整治工程已进入施工招标程序；红光河污水收集管网及景观建设工程、洋港河整治工程、新华河污水管道工程、零星管网工程、东海大道污水管道及提升泵站等工程，已进入施工招标程序，各项工作进展顺利。在各级的大力推进下，清水工程绿化保洁等工作整体推进速度较快，整治效果明显。截止6月底，全县各区镇均已启动清水工程整洁河验收工作，其中雅周镇已有47条河道通过整洁河验收，占全镇河道总数的54.02%，验收通过率在全县保持领先。滨海新区、大公镇、南莫镇、墩头镇验收通过均超过30%，全县各区镇验收通过率均达到25%以上。目前已有雅周镇的东楼村，李堡镇的杨庄村、富庄村和三里村通过清水工程达标村验收。

县委、县政府为确保清水工程扎实有效推进，制定了2014年生态文明建设考核办法，并将清水工程列为“月月看、家家到”活动视察内容，列入对各区镇、各相关部门的年度目标绩效考核责任书和“城镇建设杯”考核内容，有力地推进了清水工程建设，强化了工作成效。县清水办牵头健全完善了以水质逐步达标为重点、兼顾工作实际的考核办法，如《海安县清水工程创建标准》、《海安县清水工程建设考核验收暂行办法》，形成以年度和季度考核为主，月度考核与明查暗访相结合的考核机制，并根据工作职责和目标任务，加强对各责任单位工作情况的日常检查考核，并定期通报，有力地促进了各区镇、各部门的比学赶超。

为进一步做好宣传发动工作，在全社会营造良好的社会氛围，县清水办制定出台了《清水工程宣传教育实施方案》，开展了“保护水资源”环保征文、“我为家乡清水工程献一计”等社会实践主题活动和日常宣传活动。成立了清水工程义务宣讲团，通过发放倡议书和与沿河村民、企业（户）法人签订协议书等方式，不断创新宣传活动载体。《海安新闻》、《金色海安》、《海安发布》等新闻媒体均开辟了专栏，《民生热线》栏目每周进行报道，营造了全社会关心、支持、参与水环境管理监督的舆论氛围。

二、主要难题

1、污染源的治理。清水工程问题在水里，根子在岸上。说到底，是由于截污不到位，入河污染物远远超过水体自净能力。通过调研分析，我们认为我县的河水污染源主要来自以下几方面：一是畜禽粪便。主要表现为养殖户密集的区域中小河道污染严重。据保守估计：目前我县年产畜禽粪便近200万吨，每年约有60万吨左右的畜禽粪便及其远远大于60万吨用于处理畜禽粪便产生的废水被直接或间接地排入河道，这相当于其他所有污染源的总和还要多。目前我县用于畜禽粪便处理的收运车辆收运能力不足、收运不及时和畜禽粪便处理中心的处理能力跟不上，是造成畜禽粪便乱排乱放的一个重要原因。二是工业、服务业污水废弃物。工业、服务业污水废弃物的大量排放加重了区域水质的恶化，且治理成本较高，尤其是化工园区、工业集中区附近的河道水质恶化较为严重，不少河道水体变黑、变浑，发出异味。尽管绝大多数的工业用水的排放达到了工业排放指标要求，但还存在不达标排放、乱排乱放、甚至偷排偷放的现象，这些都与清水工程的水质要求相去甚远。三是农业及生活污水。由于不少镇村污水管网铺设未到位，不少饭店、学校、工商企业食堂及居民生活集聚区污水自由排放进入河道，加上农药、肥料等农业面源污染随雨水流入河道，进一步加重了水质的恶化。由此可见，污染源的治理是根本，如果不下重手、不下猛药，一切努力都将前功尽弃。

2、边界河道的治理难题。边界河道的治理，一是权属、责任的划分。村和村之间，镇和镇之间，县和邻县市之间河道相互交织，水流交汇，责任难以划分，河道治理有难度。二是河道畅通与截污治污处置难度较大。上游客水的进入，带来大量漂浮物和被污染的水源，水质会被再度污染。

3、资金筹集及保洁队伍稳定的问题。一是当前治理的资金缺口。目前需要治理的河道多，费用高，不少镇村河道众多，里程较长，资金缺口较大。二是日后维护的资金缺口。要想清水工程的后续管理工作跟上，达到长效管理的目的，就要长期用人用钱，镇村经济面临较大的资金筹措压力。三是队伍稳定的难题。不少镇村反映保洁人员少、年龄偏大、待遇偏低、社会保障的落实存在一定的困难。

4、部门联动形成合力的问题。清水工程涉及的部门较多，一些重大工程建设涉及土地使用、征地清障、方案设计评审、政府采购等工作，因流程涉及多个部门及区镇，有些工作因部门协调不及时，相互配合不默契等问题而影响工程进度。

5、养殖户的环保意识和老百姓生活习惯的问题。不少养殖户畜禽粪便的处理怕花钱、怕麻烦、图省事，存在重养殖、轻治理思想，主动维护意识不强。不少老百姓多年养成的生活习惯难以改变，乱抛乱扔垃圾的现象时有发生，导致环境恶化、水质变差。

三、几点建议

1、质量至上，时间要服从质量。我县的清水工程已经取得了阶段性的成果，但各镇村河道状况及数量差别还比较大，不少镇村河道数量多，河道状况与达标要求差距还很大，任务还很重，短时间内还难以完成，我们既要限期达标，更要确保质量，不能赶进度，搞面子工程，不能把清水工程搞成河坡绿化和水面保洁，要正确处理好突击治理与长效管理的关系。

2、认真排查，严格治理污染来源。治标易，治本难，绿化保洁易，水清达标难。要使清水工程达到预期成效，就要从污染源的排查和切断上做文章，从治本上下功夫。一是加强畜禽粪便的收运和案件查处。确保除用于工农业生产所用之外的畜禽粪便，全部收运至畜禽粪便处理中心集中处理。为此要优化养殖布局，加大设施投入力度，提高畜禽粪便的综合利用率，全面推进生态健康养殖，促进畜牧产业向规模化、现代化和科学化养殖方向发展。二是进一步加强工业服务业污水废弃物排放的检测及监管。要进一步全面加强工业服务业污水废弃物排放的排查，对有污染的河道两侧要促一排查污染原因，有的放矢，有针对性地加强源头治理,对于产生严重污染的企业要加大监控查处力度，限期整改；要优化工业废水排放指标的设置，使其更全面、更彻底达到清水工程的水质要求。三是加强农业面源污染的排查治理。全面推动减少农业面源污染，积极引导农民调整种植结构和种植方法，发展生态农业，积极推广应用高效低毒农药、有机肥，逐步减少氮磷肥的使用，减少农业面源污染。四是其它生产、生活用水污染的清理排查。扎实推进雨污分流，确保河水水质向着良性方向发展。要进一步明确工作重点，加强设备投入，明确责任主体，强化目标考核，把群众满意不满意作为衡量标准，采取更强有力的措施，加强联合执法和处置、处罚力度，确保清水工程取得实质性效果。

3、加强协调对接，在拦截污染源上做足文章。我县现有一级河道7条，二级河道19条，三四级河道1771条，上游河道大量漂浮物和被污染的水源的进入，会使我县河道的水质快速变差。要加强控制，禁止周边及其上游污染源的排放和垃圾污染物倾倒，对已有的污染源进行拦截净化处理，污染物进行清除深埋。为解决这类问题，建议：一是积极加强与上游的县市联系沟通。力促其加大清水工程治理力度，使上游的河水向达标水质发展；二是采取有效措施进行拦截。将被污染的客水拦截在我县区域之外，确保我县区域内的河水不因上游污水进入而被全面污染。

4、立足长远，建立健全清水工程的长效管理机制。一是要进一步认识清水工程治理的长期性和有效性。对目前制定的时间目标要求，可作为阶段性的工作目标。要立足长远、有序推进，注重长效管理，逐步恢复河道功能，该清淤的要清淤，该捞浅的要捞浅，该护坡的要护坡；要认真做好河坡的绿化、美化和净化。治理河坡要选准季节，充分利用现有的植被，因地制宜地补栽绿化，不断增加河坡的保护能力，不要搞大砍大伐；重要河道要增加换水泵站，保持经常换水；散居的居民要逐步集中居住，全方位实现垃圾和污水的集中处置。二是要进一步修改完善奖补政策。加大奖励和处罚力度，对三年达标验收的镇村实行全额奖补，同时要制定完善区别不同层次、不同对象的奖罚办法，充分调动部门、镇、村（居）及一线工作人员的积极性。三要不断增强联合执法的力度。严格查处乱排乱放、偷排偷放案件，打击电捕鱼和垃圾随意倾倒行为。要通过典型案件的查处曝光，达到查处一个教育一片的效果，保生态、保安全。四是要建立健全一支素质过硬，精干高效的专业队伍。要加强人员的选配和业务培训，稳定提高他们的工资待遇和社会保障水平，让他们热心本职工作，充分发挥自身工作积极性。

5、从长计议，进一步拓宽资金筹集渠道。一是加大财政资金的投入力度。不少镇村河道数目众多，有的村河道多达20多条，资金的投入与需要治理的河道相比可谓是杯水车薪，加上治理达标后，河道要长年有人管护，需要大量的资金投入，因此要加大财政资金的投入，重点支持治理任务较重且经济较为薄弱镇村的清水工程建设。二是要积极动员社会力量支持清水工程建设。要制定政策，积极引导和鼓励企业家和社会力量支持我县清水工程建设，支持家乡建设，形成全社会支持，全民参与的良好氛围。三是要积极探索市场化运作方式。通过市场化的运作，达到以河养河目的。

6、强化全民素质教育，提高公众参与度。一是教育养殖户和广大居民养成良好的生活习惯。要继续通过新闻媒体、标语、宣传栏等多种途径和形式开展宣传教育，宣传治理污染、改善水质的重大意义。要采取强教育与重处罚并重的一手软一手硬的手段，强化居民素质的提高，使其养成良好的生产、生活习惯，从一点一滴做起，从自身做起，不断增强环保和生态意识，为清水工程建设创造好的社会基础。二是动员全社会的力量参与到清水工程行列。河道整治不易，巩固成果更难。要充分发动群众参与监督管理，提高全民参与度。比如，在媒体定期公布整治进展和水质改善情况，在河道边把牌子竖起来，把河长晒出来，让群众便于监督和参与。要通过多层面、多渠道的宣传监督，把环保观念传递到、影响到、深入到每一位海安人心里，形成全民参与，全社会共同保护水环境的良好氛围。

清水工程是一项功在当代、利在千秋的实事、好事，我们要进一步提高思想认识，以高效长久、求真务实的态度，以奋发有为、勇创一流精神，攻坚克难，为“大美海安”描绘一幅完美的画卷！